.webp){kind=logo}
Rusya’da kamu alımı sistemini daha esnek hâle getiren düzenlemeyle küçük ve orta ölçekli işletmelerden yapılacak alımlardaki fiyat sınırları yükseltilirken sözleşme bedeli, teslimat miktarı ve ürün özelliklerine ilişkin değişikliklere de imkân tanındı.
Kamu alımı prosedürlerini basitleştirmeyi ve hızlandırmayı amaçlayan yasa, 23 Temmuz’da Devlet Duması tarafından ikinci ve üçüncü okumalarda onaylandı. Değişiklikler, sözleşme sistemine ilişkin 44-FZ sayılı temel yasada yapılıyor.
Düzenleme, Federasyon Konseyi Başkanı Valentina Matviyenko ve Devlet Duması Başkanı Vyaçeslav Volodin’in başkanlık ettiği bir grup senatör ve milletvekili tarafından hazırlandı. Devlet Duması Ekonomi Politikası Komitesi Başkanı Maksim Topilin, düzenlemenin hazırlanmasına bölgelerin öncülük ettiğini belirtti.
KOBİ’lerden yapılacak alımlarda eşik yükseltildi
Kabul edilen yasaya göre devletin siparişlerinin en az yüzde 25’ini vermek zorunda olduğu küçük ve orta ölçekli işletmelerden yapılacak alımlarda azami veya başlangıç fiyatı eşiği, ihalelerde fiyat düşürülmesi esasına göre 20 milyon rubleden 30 milyon rubleye yükseltiliyor.
Katılımcıların başvurularını sunarken sözleşme fiyatını doğrudan belirttiği ve en düşük fiyatı teklif edenin kazandığı basitleştirilmiş bir prosedür olan elektronik fiyat teklifi talebinde başlangıç fiyatı eşiği de 10 milyon rubleden 20 milyon rubleye çıkarılıyor.
Önceden miktarı bilinmeyen teslimatlara ilişkin siparişlerde, örneğin toplu taşıma için yakıt alımlarında, tarafların sözleşme bedelini ve teslimat miktarını yüzde 10 sınırı içinde değiştirmesine izin veriliyor.
Diğer yenilikler arasında devlet tarafından satın alınan ürünün benzer özelliklere sahip başka bir ürünle değiştirilmesi ve yerli ürünlere yönelik koruyucu tedbirlere uyulması koşuluyla ürünün menşe ülkesinin değiştirilmesi hakkı da yer alıyor.
Rusya Ticaret ve Sanayi Odası Başkan Yardımcısı Yelena Dıbova, küçük ve orta ölçekli işletmelerden yapılacak alımlardaki eşiğin ve elektronik fiyat teklifi talebi limitinin yükseltilmesinin uzun süredir gerekli olan adımlar olduğunu belirtti.
Dıbova, Kommersant’a yaptığı açıklamada, “Son yıllardaki enflasyon eski limitleri ‘eritip bitirdi’. Bunların gözden geçirilmesi bölgelere gerçekten daha fazla esneklik sağlayabilir.” dedi.
Dıbova, Rusya Ticaret ve Sanayi Odasının değişiklikleri genel yaklaşım itibarıyla desteklediğini ancak bazı hükümlerin geliştirilmesi gerektiğini söyledi.
Rusya Maliye Bakanlığına açıklama yetkisi verilmedi
Tasarı başlangıçta, kamu alımları alanını denetleyen Rusya Maliye Bakanlığına satın alma mevzuatının uygulanmasına ilişkin konularda yazılı açıklama yapma yetkisi verilmesini öngören bir hüküm içeriyordu. Bu açıklamalara uygun hareket eden piyasa katılımcılarının eylemleri ihlal sayılmayacaktı.
Ancak Sayıştay, tasarıya ilişkin değerlendirmesinde bunu “uygun olmadığı” gerekçesiyle eleştirdi. Sayıştay, hukuki düzenlemelerin somut hükümler temelinde hukuki ilişkilerin taraflarınca anlaşılır olması gerektiğini, mevcut 44-FZ sayılı yasanın hükümlerinin ise “tek tip uygulanmasını engelleyen bir hukuki belirsizlik içermediğini” belirtti. Sonuç olarak söz konusu hüküm, ikinci okuma öncesinde metinden çıkarıldı.
ANP Zenit şirketinin iflas ve tahkim uyuşmazlıkları uygulaması başkanı Rimma Fatıhova, Kommersant’a yaptığı açıklamada Rusya Maliye Bakanlığının bilgilendirme yazılarını hâlihazırda da yayımlayabildiğini, yeniliğin ise tedarikçilere ve sipariş verenlere kuralları ihlal etmediklerine dair güvence sağlanması olduğunu söyledi.
Federal elektronik ticaret platformlarından birinin yöneticisi de Kommersant’a, kabul edilmeyen yazılı açıklama hükmünün Rusya Maliye Bakanlığının satın alma sürecini uyumlu hâle getirmek amacıyla bütün açıklama uygulamalarını tek merkezde toplama girişimi olduğunu belirtti.
Yönetici, bu hükmün yasada korunmasının çeşitli hukuki çelişkilere yol açabileceğini vurguladı.
Rusya Devlet Sosyal Üniversitesi Rektör Danışmanı Konstantin Pozdnyakov ise Rusya Maliye Bakanlığının bu yolla fiilen “yasanın yarı yargısal yorumunu yapma” işlevi elde edebileceğini ve açıklamalarının hukukun seçici biçimde uygulanmasının aracına dönüşebileceğini ifade etti.
Rusya Maliye Bakanlığından Kommersant’a yapılan açıklamada, bakanlığın kabul edilen değişiklikleri desteklediği belirtilerek, “Bunlar, sipariş verenlerin mal, iş ve hizmet ihtiyaçlarının daha hızlı karşılanmasını sağlayacak ve idari yükü azaltacak.” ifadeleri kullanıldı.
